《三门峡市人民政府办公室关于深入推进农业供给侧结构性改革 大力发展优势特色农业的意见》解读如下：

一、出台背景

三门峡地处豫西丘陵山区，素有“五山四陵一分川”之称，平均海拔高度在300-1500米之间，森林覆盖率位居全省首位，得天独厚的自然条件为发展生态优质特色农业提供了有力保障。在苹果生产上，我市是世界苹果最佳适生区，被国家农业部确定为黄土高原优势苹果产业带重点区域。在烟叶生产上，当地的自然生态特点具备了种植优质烤烟的良好条件，多年来一直保持全省烟叶产量、质量和效益第一大市地位；在食用菌生产上，食用菌产量占全省的1/6，位居全省第二位；在中药材生产上，品种多，资源广，素有“天然药库”和“一步三药”之美誉。在蔬菜生产上，所产西红柿、甜椒等秋延蔬菜闻名全国。

近年来，我市从本地自然资源禀赋出发，初步形成了以果、烟、菌、药等为主的特色农业产业格局，农业经济保持了较高的发展速度和较好的发展势头。2018年，全市第一产业增加值达到191.1亿元，同比增长4.1%，增速全省第一。果品方面，全市水果面积发展到287万亩，其中苹果177万亩，总产量达到23.26亿公斤，其中苹果18.6亿公斤，面积、产量均位居全省第一。菌菜方面，食用菌栽培规模2亿袋，鲜品产量28万吨，产值29亿元；全市生产规模在1000万袋以上的乡镇有9个，10万袋以上的村有357个，5万袋以上的户有364个。蔬菜面积44万亩，产量13亿公斤。中药材方面，栽培面积53.95万亩，总产量5360万公斤。

随着农业供给侧结构性改革的深入推进，我市特色农业资源整合度不够，特色农业资源分布较为广泛，生产能力分散，比较效益不高，致使一些名优特产品规模上不去，资源优势难以完全转化为经济优势。因此，大力发展优势特色农业势在必行。

二、制定依据

    《河南省人民政府办公厅关于深入推进农业供给侧结构性改革 大力发展优势特色农业的意见》（豫政办[2019]44号）

三、制定过程

  《河南省人民政府办公厅关于深入推进农业供给侧结构性改革 大力发展优势特色农业的意见》印发后，安伟市长、高永瑞副市长都对意见作出批示，要求农业农村局学习讨论、形成方案意见。

接到任务后，市农业农村局第一时间组织局党组成员学习讨论，并多次组织分管领导及相关科室学习讨论，在市林业局、烟草局等部门的积极配合下，我们起草了《三门峡市人民政府办公室关于深入推进农业供给侧结构性改革 大力发展优势特色农业的意见》。根据要求，我们征求了21个市直相关部门的意见，并组织相关人员进行了多次讨论修改，认真吸收采纳多方意见建议，并由市司法局相关科室进行规范性审査。

四、意见征集和采纳情况

《三门峡市人民政府办公室关于深入推进农业供给侧结构性改革 大力发展优势特色农业的意见》共征求了市林业局、财政局、发展改革委、商务局等21个市直相关部门的意见，共收到市林业局反馈意见3条、三门峡银保监分局反馈意见1条、市统计局反馈意见1条、市发改委反馈意见8条。三门峡银保监分局所提的“制定两权抵押实施方案”属于另一项具体工作，在所起草意见里不宜展开细说，没有采纳，其余意见均已采纳。

五、工作目标

  到2020年，优势特色农业得到快速发展，建成一批规模化优势特色农林产品生产基地，八大优势特色农业产值达到141.2亿元；产业结构更加合理，粮经饲（粮食作物、经济作物、饲草料）结构由2018年的52∶46.9∶1.1调整到51∶47.8∶1.2，畜牧业产值占农业总产值比重达到15.2%左右；农村居民人均可支配收入突破16900元。到2025年，优势特色农业发展取得重大进展，八大优势特色农业产值达到173.7亿元；产业结构基本适应市场需求，粮经饲结构调整到 50∶48.7∶1.3；畜牧业产值占农业总产值比重达到22%左右；农村居民人均可支配收入力争达到全国平均水平，基本实现特色农业大市向特色农业强市转变。

六、主要内容

（一）建设优质林果基地。以卢氏县、灵宝市、陕州区为重点，建设一批优质苹果、核桃、猕猴桃、杜仲等经济价值高、具有一定基础的优势林果产业。到2020年，全市苹果、核桃、猕猴桃、杜仲分别调整发展到172万亩、100万亩、0.7万亩、6万亩。到2025年，分别发展到150万亩、150万亩、3万亩、8万亩。

（二）建设优质草畜基地。加快优质草畜重点乡镇发展，强化农业产业化龙头企业带动作用，进一步做强肉牛产业，做优奶产业，做大羊产业。到2020年，全市新增优质肉牛1.3万头、奶牛0.1万头、肉羊1万只，优质饲料作物发展到1万亩左右；到2025年，比2020年新增优质肉牛2.5万头、奶牛0.2万头、肉羊3万只，优质饲料作物发展到2万亩左右。

（三）建设优质食用菌基地。以卢氏县、灵宝市、湖滨区、陕州区为重点，发展优质食用菌产业。到2020年，全市食用菌生产规模达到3.8亿袋，鲜品产量35万吨，其中香菇2.5亿袋；到2025年，食用菌生产规模要达到4.5亿袋，鲜品产量40万吨，其中香菇3.5亿袋。

（四）建设优质烟叶基地。按照“生态、品质、市场”三优先原则，积极推进核心烟区、重点烟区建设，持续优化烟叶生产区域布局和产能布局，打造规模集中、优势明显的烟叶经济产业带。高标准建设卢氏县、灵宝市、渑池县3个核心植烟县和陕州区1个重点植烟区。到2020年，全市烟叶种植17万亩，收购45万担。到2025年，全市烟叶种植23万亩，收购55万担，万亩以上种烟乡(镇)达到15个以上，千亩以上种烟村达到50个以上，百亩以上集中连片种植比例达到80%以上。

（五）建设优质蔬菜基地。重点发展以灵宝市、湖滨区、陕州区、渑池为主的蔬菜基地。全市蔬菜播种面积稳定在40万亩，设施蔬菜面积达到5万亩。

（六）建设优质中药材基地。以卢氏县、渑池县、灵宝市、陕州区的36个乡（镇）为重点，发展优质中药材。到2020年，全市中药材人工栽培面积30万亩，连翘仿生态种植40万亩。到2025年，人工栽培面积33万亩，连翘仿生态种植发展到60万亩。

（七）建设优质花生基地。以渑池县天池镇、坡头乡、等7个乡（镇）为重点，发展优质花生生产。到2020年，全市优质花生发展到6万亩左右，花生生产综合机械化水平达到70%以上；到2025年，全市优质花生发展到9万亩左右，花生综合生产机械化水平达到80%左右。

（八）建设优质水产品基地。以灵宝市、陕州区、渑池县沿黄地区为重点，在全市发展黄河鲤鱼、草鱼、乌鳢、鲶鱼等大宗淡水鱼养殖；以卢氏县、城乡一体化示范区为重点，发展大鲵、鲟鱼、虹鳟鱼等冷水鱼特色养殖；以窄口水库、龙脖水库、涧里水库、沟水坡水库等大中型水库为重点，发展以净水、生态、休闲为主的水库绿色渔业；积极创建省级水产良种场，增强我市优质苗种生产能力。到2020年，全市淡水鱼养殖2万亩，冷水鱼养殖2万平方米，建设水库绿色渔业基地1个，创建市级水产良种场1个，争创省级水产良种场1个，创建国家级水产健康养殖示范场7个；到2025年，建设水库绿色渔业基地2个，创建省级水产良种场1个。

七、执行期限

2020年-2025年。