尊敬的宁海峡代表：

您提出《关于加强流转土地管理确保承包者权益的建议》收悉，现答复如下：

我们非常赞同您的建议，针对你提出的建议，完善土地流转机制，尽量保护好承包者权益，使其更好地发挥土地的产出效益。我们做了以下工作：

一、深化思想认识，形成改革合力。一要切实把维护农民的利益放在首位。“三权分置”改革是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，“三权分置”的目的之一，就是将一家一户零散经营的土地通过流转适度集中，交给新型经营主体规模经营，让承包户既获得流转收入，又能腾出劳动力外出打工、经营增加收入。要形成共识确保这一制度设计目标的实现。二是加强对《农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规的宣传力度，强化农村土地权利法治意识，使土地流转相关方进一步明晰集体、农户、经营主体的权利和义务，防止所有权越俎代庖行使承包权、强迫集体流转的现象发生。三是严格落实土地延包长期不变的政策规定，稳定和完善农村土地承包关系，赋予农民长期而有保障的土地承包经营权。

二、完善制度机制，促进土地流转。推进土地流转、搞活经营权，是发展适度规模经营和现代农业的必由之路。要以“三权分置”改革为契机，进一步加大工作力度，完善政策、机制、监管、服务，依法、依规、有序，积极有为地推进土地流转，着力搞活农村承包土地经营权。一是深化农村土地确权登记颁证成果，进一步完善农村土地承包经营权确权登记颁证信息化应用建设，为土地流转提供服务。二是大力培育农村土地经营权流转市场，依托农村产权交易市场建设，健全完善农村承包地流转登记、备案、信息发布等制度，提升土地流转规范化管理能力和水平。三是充分发挥农村土地承包经营仲裁机构的作用，依法处理土地经营权纠纷，维护农村和谐稳定。

三、规范合同签订，确保双方权益。一是规范书面委托。承包方自愿委托发包方、中介组织或者他人流转其土地经营权的，由承包方出具流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并由委托人和受托人签字或者盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转承包方的土地经营权。二是规范合同文本。土地经营权流转合同是维护流转双方权益的重要法律依据。市、县级农业农村部门和乡（镇）全面推广使用全国统一规范的农村土地经营权出租（入股）合同示范文本，由乡（镇）向达成流转意向的双方提供，并指导合同签订。流转合同中有违反法律法规的，应当及时予以纠正。三是做好法律服务。强化法律指导，特别是在大面积土地流转、整村土地流转的合同签订等环节，乡镇土地流转管理部门要提前介入，提供法律支持，维护流转双方的合法权益。

四、结合地形特点，促进规模经营。一是推进高标准农田改造。学习借鉴全国山地丘陵高标准农田建设的成功经验，结合我市农田特点，重点在旱作高标准农田上寻求新突破，围绕高标准农田的田、土、水、路、林、电、技、管等八个方面，突出抓好耕地地力提升、田间道路和高效节水灌溉，因地制宜开展项目建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。二是发展适合的农业产业，在不突破耕地用途的基础上，根据本市气候、自然条件等资源禀赋，发展适宜本地特色的种植产业。鼓励和支持种植比较效益高的作物，通过调整种植结构，提高农业综合效益。三是推广新技术、新农机。根据我市山区丘陵特点，推广适应我市特点的农业新技术，发展节水绿色农业，推广节水灌溉、水肥一体化等技术。推广适合山区丘陵的小型农业机械，提高农业机械化水平，减轻农业劳动强度，提高农业生产效率。

三门峡市农业农村局

2025年5月12日

联系部门及电话：三门峡市农业农村局政策与改革科 03982806185

联系人：段锁峡